一方面，區塊鏈的整體功能受限于“不可能三角”或稱“三元悖論”（注：③“不可能三角”是指某一事項所追求的三個目標最多只能實現兩個，該理論最早源自財政金融領域關于一個國家不可能同時實現資本流動自由、貨幣政策的獨立性和匯率的穩定性三個目標的觀點）。長鋏提出了加密貨幣存在去中心化、安全、環保不可兼得的問題。[33]還有人提出區塊鏈存在去中心化(decentralization)、可擴展性(scability)、安全性(security)不可兼得的問題。
（注：參見
https://github.com/ethereum/wiki/wiki/Sharding-FAQ#this-sounds-like-theres-some-kind-of-scalability-trilemma-at-play-what-is-this-trilemma-and-can-we-break-through-it）
事實上，區塊鏈“不可能三角”并不是一個嚴格的結論，而僅是對行業內以BTC、ETH、EOS為代表的公有鏈實際運行狀況的總結。EricBrewer則從更一般意義上提出分布式數據存儲存在一致性(consistency)、可用性(availability)、分區容忍性(partitiontolerance)不可兼得的猜想，并被證明為CAP定理。[34]上述概念的內涵不作贅述，此處意在說明在當前的技術水平下去中心化是以犧牲特定效率為代價的，這在某種程度上與行政管理的目標相悖。這也是比特幣這類純粹去中心化的公有鏈目前應用范圍仍十分有限的原因，而多中心化乃至完全中心化的聯盟鏈和私有鏈則出現，并廣泛應用于區塊鏈政務、司法等領域。區塊鏈的去中心化特點會在特定應用場景中產生去中介化的作用，即不需要第三方中心化機構橫亙于當事人之間來增信；而政府雖然在一般意義上充當著社會的中心化管理組織，但特定的行政機關往往是作為與行政相對人對向存在的行政主體，點對點地向其提供公共服務，此種情形并不存在去中介化的適用空間。
另一方面，區塊鏈雖然提供了無需參與者互信的信任解決方案，但區塊鏈對政務的改造仍需由政府發起、維護并對技術的不可預測性后果承擔兜底責任，即區塊鏈并不能取代政府作為社會信任的最終提供者的角色，代碼之治無法替代人治與法治。自動化系統可能產生錯誤或不公正的結果，但目前約束自動化信任機制的法律標準并未與技術發展同步，因此需要采取措施保證其可信可控。[35]區塊鏈易受自利、攻擊和操縱行為的影響，比特幣、比特幣現金、以太坊、TheDAO硬分叉等事實已經印證了區塊鏈技術仍在前進的路上，構建于區塊鏈技術基礎之上的系統仍需法律規制而不能僅靠代碼之治，[36]因此離不開政府所承擔的執法機關職能。當某一區塊鏈應用的預定規則受到未預見的現實問題挑戰時，必須借助外部力量修改規則使其繼續運行；而立場各異的外部力量難免存在共識分歧，此時政府充當的便是權威決策者的角色，而官僚制又確保了政府內部可以按照組織規則形成共識。改變區塊鏈數據不可更改的這一規則，表明技術歸根結底要服務于現實需求。如前文所述，數據是政府管理的核心抓手，政府作為社會的信息處理機器負責登記與更新各種記錄，并據以實施行政管理與提供公共服務，區塊鏈起到的作用僅是優化、改進這項工作，即維護數據安全，提升數據質量，促進數據共享等。區塊鏈政務應用程序必須由特定主體來設計、操作與維護，運行設施亦必須由特定主體來持有與維護，區塊鏈外的政務信息上鏈亦須由可信主體負責，很顯然這個主體只能是政府自身，即使引入企業等其他主體作為技術提供者。
因此，區塊鏈嵌入政府管理方式變革的根本目的是在組織管理、制度管理等傳統政府管理維度之外加之以科技維度，形塑雙維管理體系，構建平臺型政府，以更好地應對數字場景、突發事件與緊急狀態等帶來的非常態管理挑戰。在此背景下，政府在特定行政關系中的權利義務、職權職責或許會有些微改變，但毋庸置疑區塊鏈政務應用的權責利效最終均歸于政府，其無法獨立存續而不依賴現有的官僚制政府。當然這并不否定社會組織、企業等其他組織運用區塊鏈技術在其更擅長的領域為公眾提供傳統由政府提供的公共服務，也不否定去中心化有其適用場景及其對懸殊現實的鞭策力量。
六、結語
在由管制型政府向服務型政府轉變的當下，行政管理的目標應更多地強調公平而非效率。區塊鏈的本質特征“去中心化”是通過降低效率的方式增強參與者對既定規則體系的信任，其打破權威中介壟斷的終極追求在于公平。因此未來政府應更多地探索運用區塊鏈技術提升社會公平，相關研究亦應探討作為社會管理中心的政府與追求去中心化的區塊鏈技術如何更好地結合。只有當我們能夠正確認識區塊鏈的價值與局限，不再把研究精力浪費在偽概念上時，才有可能探索區塊鏈領域真正需要關注和解決的問題。
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