據了解，未來央行將不會直接向公眾發行數字貨幣，而是采用雙層運營體系，即央行先把數字貨幣兌換給銀行或其他運營機構，再由這些機構兌換給公眾。央行法定數字貨幣前期或先在部分場景試點，待較為成熟后再進一步推廣，出于穩妥考慮，會做好試點退出機制設計。穆長春透露，目前央行數字貨幣的開發處于“賽馬”狀態，幾家指定運營機構采取不同的技術路線進行研發。“不一定是區塊鏈，任何技術都可以。無論區塊鏈還是集中賬戶體系、電子支付或所謂的移動貨幣，你采取任何一種技術路線，央行都可以適應。”

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