5.自動化合規協議控制。這適用于所有網絡參與者，系統將對VASP強制要求證書更新，自動阻止與受制裁區域和人士相關聯的交易。Libra2.0還專門設置和運行金融情報職能部門（FIU），負責監控網絡，利用網絡分析技術識別和標記可疑活動，阻止逃避分類管理（比如通過多個非托管錢包來逃避分類管理）或協議控制的行為。FIU與指定經銷商、VASP和其他網絡參與者合作，協同收集和共享風險信息及合規性倡議。必要時，FIU將與政府合作。
6.跨國資本流動管理。Libra的技術特性模糊了“離岸”與“在岸”的邊界，容易對跨境資本流動管理框架形成沖擊。筆者曾建議“各國監管部門根據客戶的數字身份歸集本國居民，劃定數字司法轄區。本國居民與非本國居民的金融業務和資金往來，由各國監管部門按照各自的資本賬戶開放和跨國金融監管政策進行規制。本國居民之間的金融業務服從各國的KYC、AML/ATF及各類金融監管規則。由此，政府就不用擔心跨境宏觀審慎管理和金融監管的失效”。Libra2.0白皮書將單貨幣Libra用于國內交易，而多貨幣Libra僅用于跨境交易，且多貨幣Libra是由單貨幣Libra抵押通過智能合約組合生成。這其實劃出了在岸與離岸的邊界。雖然它沒有給出具體如何操作，但結合其對錢包地址的管控，如分類管理、盡職調查、阻止制裁地址交易，可推測其思路或與筆者建議大邏輯一致，即通過錢包地址和數字身份歸集本國居民，劃定數字司法轄區，開展跨國資本流動管理。見下圖。
7.對監管介入持續保持開放。比如若獲得FINMA的支付牌照，Libra儲備管理規則的修改或增加新的服務項目，可能需要FINMA的事先批準。Libra協會將繼續進行建設性的國際對話，討論如何協同監管標準、開展消費者保護、擴大金融普惠。與監管機構合作，確定多貨幣Libra中單貨幣Libra的最佳權重，接受監管機構和國際組織的監督和控制。
二、數字美元1.0偶露崢嶸
一直以來，美國的數字貨幣研發創新主要在私人部門，比如GUSD、PAX、JMP Coin、Libra幣等各類私人數字貨幣創新。在外界的印象，美國公共部門對美元數字化似乎沒有太大興趣。然而情況已發生變化，2020年3月美國推出2.2萬億經濟刺激法案時，其初稿端出了數字美元計劃，雖然最終稿作了刪除，但其數字美元戰略意圖昭然若揭，似已有較為成型的方案。
（一）數字美元計劃
1.什么是數字美元。數字美元與美元現鈔一樣都是由美聯儲發行，是美聯儲的負債，只是形式不一樣，非實物。法案初稿提出了兩種數字美元。一種像銀行存款，家庭、企業等實體部門直接在美聯儲開戶，賬戶里的余額即為數字美元，資金轉賬依靠美聯儲增減賬戶余額的系統處理來實現。另一種與比特幣、Libra相似，家庭、企業等實體部門無須在美聯儲開戶，而是通過加密貨幣技術，直接持有美聯儲發行的美元。若沒有個人的數字簽名，別人無法動用，包括美聯儲。這種方式不用依靠中介機構服務，“點對點”支付，使用起來，更接近美元現鈔。通俗來說，數字美元是由美聯儲發行和運營的“支付寶”或“比特幣”。
2.數字美元如何運轉。法案初稿提出兩種方式，一是由美聯儲直接向社會公眾提供數字美元服務，為了擴大服務范圍，美聯儲可借用美國郵政機構的服務網絡。二是由商業銀行代理運營數字美元錢包（所謂的傳遞數字美元錢包），相應成本由美聯儲承擔。商業銀行提供的數字美元錢包更像是保管箱，里面的數字美元與銀行存款完全不一樣，銀行無法動用，不是銀行的信用，不能將其貸款給別人。根據法案初稿的設計，數字美元還會生息，利率高于存款準備金利率和超額準備金利率。
（二）數字美元的戰略意圖
1.將數字美元變為“直升機撒錢”的工具。受疫情影響，美國經濟衰退已是大概率事件。美聯儲降息至零后，需要進一步擴充貨幣政策工具箱。推出數字美元可謂恰逢其時。一是數字美元使美聯儲可以向家庭、企業等非金融部門直接開放資產負債表，為下一步更大范圍更大強度的刺激提供渠道，比如，買入家庭、企業持有的股票、黃金等資產，或者向他們直接提供信貸，刺激家庭消費和企業投資。二是數字美元為美聯儲創造了負利率政策工具，具體做法是對數字美元貨幣計負息，或者收取數字錢包運營費，實質上也等同于負利率，由此釋放貨幣政策空間。三是數字美元可編程，有助于實現美元的精準投放、實時傳導、前瞻指引以及逆周期調控。
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